看看：河湖生态缓冲带怎么建如何管

shanaoxuni

本报刘晓星了解[url=http:///baijiahao.baidu.com/s?id=1720652137585073151&wfr=spider&for=pc]水生态环境保护[/url]才能更好的服务于客户，体现产品的核心竞争力。[align=center]

                               
登录/注册后可看大图

[/align]



小桥流水，花香四溢，信步走在绿道旁，“兰里水乡”风光一览余，让游人流连忘返。重建后的风雨桥更是成为红打卡点，引来许多游人驻足拍照。“兰里水乡”仅仅是浙江创新施河湖生态缓冲带建设，探索流域生态治理新模式的一个缩影。



《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》提出强化水生态空间管控要求，增加了河湖生态缓冲带修复长度、湿地恢复（建设）面积、水生生物完整性指数等生态指标，对各地开展河湖生态缓冲带建设提出了新要求。可以说，河湖生态空间保护和修复工作被正式提上日程。



那么，河湖生态缓冲带建设对于河湖治理有哪些积极的意义在践过程中，推进河湖生态缓冲带这项工作存在哪些问题下一步应该如何推进为此采访了业内专家。



有效“缓冲”人类活动对河湖生态系统影响



发达的践表明，河湖生态缓冲带具有多重生态服务功能，是控制非点源污染的最佳管理措施之一，也是稳水质、优生态的必然选择和方向。



生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波多次强调水生态保护修复问题。早在2021年生态环境部例行首场发布会上，他就列举了此前地方调研过程中发现的拖捕捞、吸泥船挖螺蛳、机械搅捕捞等生产活动对于河湖生态产生的致命性破坏。而在最近一次的生态环境部例行发布会上，张波又特别强调了生态缓冲带保护修复工作。



生态环境部环境规划院水生态环境规划研究所副所长、研究员马乐宽介绍说，河湖生态缓冲带可理解为陆域向河道、湖库等水域过渡的带状生态空间，具有拦截面源污染、维持流域生态系统完整、稳固河道堤岸等重要功能。



然而，当前在很多地方普遍存在河湖生态缓冲带被企业占用、被养殖业占用、被农业生产占用的现象。



对此，马乐宽介绍说，沿河、环湖区域通常是人类活动较为集中的场所，随着农业、旅游、交通、城镇建设、水利工程等开发项目不断增多，沿河、环湖生态空间被挤占严重，河湖岸线自然属性和水体水文条件将大幅改变，原有的物质循环和能量流动过程受到扰乱，当地物种生境遭到破坏，造成水生态环境退化。



逐级缓冲人类活动影响，一直是管理践中保护敏感区域的通用模式。诸如，我们将饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区，将自然保护区划分为核心区、缓冲区和验区，对不同区域落不同尺度的管控要求。



因此，作为有效“缓冲”人类活动对河湖生态系统影响的重要措施之一，河湖生态缓冲带保护修复具有重要意义。



重点要解决怎么划、怎么管的问题



在河流岸线生态修复研究和践方面，西方在经历100多年河流大规模开发利用之后，逐步转向河流岸线保护与生态修复，并从以水质改善为重点拓展到河流生态系统恢复。



而我国河湖缓冲带生态修复尚处于起步阶段，存在着诸多挑战。马乐宽用“怎么划、怎么管”6个字进行了概括。他解释说，在划分方面，一是“在哪里划”的问题。从山顶到湖心，生态系统的变化是连续的，很难像分水岭一样找到一个明确的边界，这是首先要解决从哪里开始划的问题；二是“要划多宽”的问题。不同的地形地貌、不同强度的面源污染、不同水域功能的保护，对于缓冲带的宽度可能都有不同的需求。



在管理层面，如何与现有的河湖岸线相关管理要求充分衔接马乐宽给列举了一些法律和规定对于河湖缓冲带的要求，《城市蓝线管理办法》将城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线作为城市蓝线，明令禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域等活动；《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等要求由县级以上地方人民负责划定河湖管理范围，明令禁止管理范围内妨碍行洪的建筑与活动。



同时，由于不同河湖的缓冲带管控措施严格程度差异较大，需要因地制宜、“一带一策”。马乐宽解释说，比如一些具有饮用水水源、珍稀物种保护功能的河湖，可能要求严格限制各种人为干扰；而具有景观娱乐功能的河湖，可能会允许存在一定的亲水设施和活动。对于缓冲带内已有的不符合管理规定的设施和活动，退出需要一个过程，可能需要较长的时间和付出较大的成本。



据了解，生态环境部正在积极推进河流、湖滨缓冲带划定与生态修复技术指南制定工作，旨在为践提供参考。



建议率先在“场一通道”等重要水体推进生态缓冲带建设



仔细梳理不难发现，以往规划中已有一些保护河湖生态缓冲带的探索。例如，《重点流域水污染防治规划（2021-2021年）》提出峡库区要强化消落区的管理，因地制宜采取严格保护、生态恢复、污染清理与处置、综合整治等分类对策与措施，减少消落区的人类活动干扰。《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十五”规划》将“库区周边生态隔离带建设”作为一项重要的规划任务。



2021年，生态环境部会同发展改革委印发的《长江保护修复攻坚战行动计划》提出，原则上在长江干流、主要支流及重点湖库周边一定范围划定生态缓冲带，依法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为，各地可根据河湖周边际情况对范围进行合理调整；开展生态缓冲带综合整治，严格控制与长江生态保护关的开发活动，积极退受侵占的高价值生态区域，大力保护修复沿河环湖湿地生态系统，提高水环境承载能力。



在地方践方面，浙江省自2021年率先在杭州市淳安县千岛湖、湖州市苕溪流域、金华市浦江县浦阳江、台州市岩区长潭水库等4个地方开展河湖生态缓冲带划分和生态修复试点工作以来，河湖生态缓冲带修复建设试点呈现星火燎原之势。



马乐宽建议说，虽然在践中存在诸多不确定性和挑战，但建议各地按照“适应性管理”的理念，积极探索，共同推进这项工作。对此，他解释说，建议按照保护优先、突出重点的原则，遵循现有法律、法规、标准、指南的原理，结合当地工作基础、践经验，率先在具有重要功能的河湖（例如“场一通道”等水体）把缓冲带划出来、管起来；同时对生态缓冲带及河湖生态环境状况开展定期监测和评估，根据生态环境状况的变化及时（建议~5年）调整缓冲带划分范围和管控措施。



“一开始划分的范围、制定的管控措施与际情况可能存在偏差，但是没关系，重要的是把这项工作做起来。”马乐宽认为，边做边总结经验、调整策略，可为建立适合当地的生态缓冲带保护模式不断夯基础，同时可为其他地区提供借鉴，共同提升生态缓冲带的精准、科学、依法保护水平。