谈谈地方电梯立法：电梯5年质保要来？

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核心提示：电梯安全牵涉千家万户，关系人民群众的切身利益。7月20日上午，南京市人大常委会举行《南京市电梯安全条例》（以下简称《条例》电梯安全牵涉千家万户，关系人民群众的切身利益。7月20日上午，南京市人大常委会举行《南京市电梯安全条例》（以下简称《条例》）立法听证会。本次听证会聚焦公众较为关心的如何设置电梯最低保修期、如何规范电动自行车进电梯、如何破解电梯老龄化等问题，21位听证会参加人出席听证会，并提出了各自的建议和意见。


了解到，本次立法在立法方式上进行了新的探索，首次会同苏州、无锡开展协同立法。条例经过反复讨论、审议，并通过各种形式多次向社会公开征求意见，增加了不少备受关注的内容。比如，在破解电梯久病不治难题、延长电梯最低保修期、强化主体责任落实、推进物联技术应用、建立电梯安全风险防控体系等方面都有创新内容。


聚焦电梯安全，南京、苏州、无锡三市首次协同立法


住在高楼乘坐电梯，可以让居民住得更安心、过得更舒心。《南京市电梯安全条例》于2021年10月由市十四届人大常委会第26次会议制定，2021年3月1日起施行。作为国内首部电梯安全法规，《南京市电梯安全条例》时隔十年迎来修订。


电梯安全直接关系人民群众的人身安全，南京电梯安全管理工作在全国处于领先地位。不过十年来，南京电梯的保有量大幅度上升，目前全市电梯总量超过11万台，且还在不断增长。电梯的厂家、用户也发生变化，管理领域出现了新情况、新问题。南京市人大常委会法工委主任、市人大法制委副主任、一级巡视员夏德智说，同时，为了贯彻落实上位法及有关要求，固化电梯安全监管改革创新成果，必须与时俱进地对《条例》进行适当调整。


听证人、南京市人大常委会法工委主任、南京市人大法制委副主任、一级巡视员夏德智主持听证会，并接受媒体采访。


此次立法有多方面的创新举措，首先体现在加强立法协同上。立法工作协同是推动实现地方人大协同立法的重要途径。今年，南京、无锡、苏州三市都将电梯安全条例列为立法计划正式项目，为提升三市电梯安全立法的效果，探索创新立法协同机制，三地在协同方面做了新的探索和尝试，尤其是框架结构和主要制度设计上将达成共识。夏德智说。


7月6至7日，三市法制委、法工委已经在南京召开了电梯安全协同立法第一次会议。会上交流了各市电梯安全立法的基本情况和主要做法，明确了立法主旨，梳理了共性难点问题。接下来，三市电梯安全协同立法还将分别在无锡和苏州召开第二、第三次会议。


对15年以上老旧高层建筑电梯，《条例》拟明确安全评估要求


汇聚专家智慧、倾听各方声音，打造一部更具体、更有实操性的地方法规，是《条例（修订草案）》的一个显著特点。了解到，《条例（修订草案）》共9章65条，包括总则、生产和经营、使用、维护保养、检验和检测、监督管理、应急处置、法律责任和附则。


这是一个跟老百姓的日常生活息息相关的条例，我们广开言路、开门纳谏，广泛倾听和吸纳社会各界的合理建议，在立法中寻求全社会的最大公约数。南京市人大法制（工）委立法处处长张倩说，通过征求各区人大及部门意见、举办立法听证会、走访立法基层联系点，充分听取区人大、区级监管部门和基层立法联系点、部分电梯维护保养企业、物业企业、小区业主会成员和业主的意见建议，让电梯安全立法更为合理、更接地气、更具操作性。


每次开展专家论证、座谈会后，我们都会逐条推敲，不断提高条文的精准度，助力条例与时俱进。张倩告诉。据悉，经过多次修改细化，《条例（修订草案）》在生产和经营方面，拟完善电梯智慧监管有关条款，用科技手段保障群众乘梯安全；拟明确电梯轿厢移动通信信号覆盖的要求，服务市民基本通信需求。


在设计选型环节，明确建筑设计环节电梯选型和数量配置要求，消除先天不足隐患。在土建质量环节，规定土建质量要求，着力解决电梯机房、井道、底坑防渗漏难点，提出既有住宅增设电梯土建结构防沉降要求。


在强化监管责任方面，《条例（修订草案）》拟明确将相关工作纳入安全责任考核体系；拟明确业主会发挥作用，在电梯管理的全链条中注入新力量。在应急处置方面，拟要求对15年以上老旧高层建筑电梯进行安全评估，并对其中困人故障率高的实施重点安全监督检查。


电梯最低保修期限等3方面问题，成听证会现场焦点


对民生热点问题，不同的利益群体会有不同的要求，甚至是针锋相对的呼声。夏德智说：在南京市几十年的立法历史上，曾尝试过立法听证会的举措，这是第一次通过公告报名、公证摇号的方式组织开展大型立法听证会。


7月20日上午9点，立法听证会正式开始。在前期调研的基础上，听证会聚焦新房旧梯能否适当延长维保周期？电动自行车能上小区电梯吗？城市老旧电梯如何加强监管？三个主题。参与者也可以对其他的较为集中的问题发表观点和意见。


了解到，此次立法听证会参加人的确定，严格遵循全程公开透明的原则。6月中旬，市人大常委会在媒体发布公告，公布了听证会的时间、地点、内容以及参加人员类型、名额以及报名要求。短短的一个星期内，就有70余人报名参加。


7月2日，在南京市公证处的见证下，通过公开摇号产生参加听证会的市民代表11人，其中年龄最大的李金凤老人已经77岁了。听证会兼顾不同观点或者不同利益主体，参加人和旁听人中包括了房产、消防、住建、市场监管等职能单位人员，人大代表、、专家学者、物业服务企业、电梯检验检测机构以及市民代表，共21名代表。


听证会上，专家学者代表南京市城市与交通规划设计研究院股份有限首席顾问、技术总监、工学博士、研究员级高工，南京林业大学兼职教授、博导杨挺发言。


听证会上，市民代表，77岁高龄的李金凤老人发言。


听证会参加人、江苏致邦（自贸区南京片区）律师事务所律师夏磊发言。


作为听证内容之一的关于设置电梯最低保修期限的问题，成了各方关注的焦点。


有市民表示，现在我市新建住宅项目大都为高层、小高层，且大多为精装修后交付的。开发商使用电梯运送装修材料，等房屋交付时，电梯实际上已经使用了一段时间。居民入住后，实际享用的原厂保修服务期限较短。新修订的《条例》拟通过适当延长最低保修期限来保障业主权益，此举得到了大多数市民代表的赞同，有的直接提出，最低保修期限设置为五年最为合适


延长最低保修期限，对电梯生产企业带来很大的影响，首当其冲的是增加了电梯生产成本。电梯生产企业代表提出自己的看法。而有市民代表立即接过话题，如果电梯生产企业用心做产品，质量无特别问题，在不是人为恶意损坏电梯运行的情况下，对于企业来说，维修成本并不会提高。


历时3个小时的听证会，各方各抒己见、畅所欲言，硝烟味较浓。听证人一边聆听大家的意见，一边认真做好记录。这次大型听证会是开门立法的形式之一，突出部分重点难点问题问计于民，为市民朋友搭建了公开、公正、透明的民意表达平台，是一次有益的实践和探索。今后，市人大常委会将以此为基础，助力民生相关的立法听证会更加规范化、制度化。夏德智说。


听证会后，南京市城乡建设会法规处处长丁淑琼接受媒体采访。


据悉，会后，南京市人大法制（工）委将在吸纳各方意见的基础上，对《条例（修订草案）》进行修改完善，最后形成审议稿，拟于8月初提交市人大常委会审